Страсти по охоте

07.09.2007

В середине лета депутаты Государственной Думы, чиновники федеральных и региональных министерств снова «ломали копья» по поводу будущего охоты и охотничьего хозяйства. Предлагаем вашему вниманию выдержки из самых интересных выступлений участников «круглого стола» по охоте.

Председательствующий заместитель председателя Комитета по природным ресурсам и природопользованию В.В.Прозоровский: Уважаемые коллеги, время 11 часов, я думаю, начнем работать, потому что проблема очень серьезная и сложная. И хотелось бы, чтобы по больше выступило народа. Тема сегодняшнего «круглого стола»: «Совершенствование правового регулирования вопросов охоты и охотничьего хозяйства». Следует признать, что отсутствие необходимой нормативной базы в данной сфере является одной из основных причин сложного положения, в котором находится отрасль. Ситуация усугубляется также и тем, что отсутствие специального закона тормозит подготовку других законодательных актов, регулирующих отношения в области охраны и использования природных ресурсов. Первое. Это проблема формирования охотничьих угодий. Можно сказать, что этот вопрос вызвал наибольшие разногласия. Дело в том, что рассматриваемый законопроект права пользования и объектами животного мира отделил от права пользования землей и другими природными ресурсами. В то же время некоторые эксперты, которые считают, что данное положение, которое заимствовано из федерального закона «О животном мире» устарели и не в полной мере согласуются с Земельным, Лесным и Водным кодексами. Есть и другие мнения по решению проблем формирования охотничьих угодий. Один из вариантов — это придание охотничьим угодьям статуса специальной категории земель с внесением соответствующих изменений в Земельный кодекс. Другой вариант, наоборот, предусматривает отказ от юридического понятия охотничьего угодья и охотничьего хозяйства. При этом отношении в области обеспечения устойчивого существования объектов животного мира предлагается строить на основе передачи государственных полномочий юридическим лицам на правах ренты. Еще одна важная проблема — государственное управление охотничьим хозяйством. Тоже имеются различные точки зрения о том, в какой степени государство должно вмешиваться, должно осуществлять регулирование процесса охоты и ведения охотничьего хозяйства. С этой проблемой тесно связана и проблема осуществления государственного контроля и надзора. В предложенном к обсуждению законопроекте указывается, что установление порядка осуществления государственного контроля и надзора относится к полномочиям Российской Федерации. Однако специальная статья прямого действия в законе отсутствует. Поэтому не прописаны права должностных лиц, производящих государственный контроль и надзор.

И.О. Директора департамента охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Сицко Андрей Алексеевич: Остановимся на некоторых наиболее злободневных проблемах сегодняшнего дня, одна из которых возникает в процессе правоприменительной практики Лесного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 1 января 2007 года. 78-я статья Лесного кодекса. Предоставление участков леса, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании договоров аренды за определённую арендную плату. Договор аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукционов, проводимых путём повышения начальной цены аукциона. Таким образом, в настоящее время охотопользователь законодательно принуждается к выбору либо аренды всей площади лесного участка, находящегося в границах его угодий, либо прекращении деятельности. Однако ведение охотничьего хозяйства — это проведение большого комплекса мероприятий, направленных на организацию добычи охотничьих животных, а также на их охрану, воспроизводство, учёт и так далее. Все эти мероприятия проводятся на всей площади угодий, занимаемых охотопользователями, а угодья большинства пользователей расположены как на землях лесного фонда, так и на сельскохозяйственных, землях госзапаса и так далее. Таким образом, Лесным кодексом не обосновано монополизируется вид деятельности, как ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты, и рассматривается наравне, например, с таким видом деятельности, как заготовка древесины. В то же время деятельность, осуществляемая охотопользователями на большей части своих угодий, в том числе и находящихся в лесном фонде, не оказывает воздействия на сами угодья, то есть на лес. На пользователей лесных участков в соответствие с Лесным кодексом ложится масса обязанностей, связанных с использованием участков леса: это мероприятия по охране, защите, воспроизводству леса, которые могут быть возложены на лица использующие лес. В то же время охотопользователи не осуществляют освоение лесов для их неистощимого использования, а также развития лесной промышленности, а возводят временные постройки, проводят комплекс биотехнических мероприятий, осуществляют благоустройство территорий только для использования объектов животного мира. В соответствии с законом о животном мире пользование животным миром является отдельным видом природопользования. А одним из основных принципов государственного управления в области охраны использования животного мира является отделение права пользования животным миром от права пользования землёй и другими природными ресурсами. Такая ситуация тормозит процесс передачи охотничьих угодий в долгосрочное пользование и требует внесения определённых изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и в ряд других законодательных актов. Не менее злободневным является вопрос осуществления охраны. Пользователь охотничьими животными в соответствии с 40-й статьёй закона «О животном мире» обязан обеспечивать охрану объектов животного мира. В то же время непосредственно сам осуществлять охрану животного мира законодательного права охотопользователь не имеет.

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию Панфилов Евгений Иванович: Сейчас, видимо, речь следует прежде всего вести о том, что практически сейчас нужно сделать и предпринять, чтобы отрасль вывести из деградированного состояния восстановить её былую мощь, государственную роль и значение. Для этого, мы считаем, первоочередным мероприятием по инициативе губернаторов сенаторов депутатов проведение обсуждение на заседании Госсовета проблемы охотоведения, то есть охоты и охотничьего хозяйства, с широким участием охотоведов, ученых и охотничьей общественности. Темами для обсуждения могли бы стать. Первое. Создание при Правительстве России органа, комитета, совета, главного охотуправления, как раньше было, координирующего охотохозяйственную деятельность и осуществляющего единый государственный надзор и контроль, восстановив районные охотинспекции и институт общественных инспекторов. То есть укрепить вертикаль государственной власти в этой отрасли. Передача этих функций регионов в полном, подчёркиваю, в полном объеме недопустима, так как повлечёт за собой массовое размножение ..., ну я думаю, вы понимаете, о чём идёт речь. Хотя де-факто она существует во многих местах.Создание департамента охоты в Минсельхозе, конечно, весьма положительный факт, но всё-таки это агропромышленный комплекс, а охотоведение затрагивает очень многие сферы и проблемы хозяйственной деятельности, в том числе социальные. Ну и, безусловно, охотнадзор должен быть самостоятельно выделенной службой. При этом очень важно, чтобы финансирование органа при правительстве шло через госбюджет отдельной строкой. Иначе сверхнищенское существование наших охотоведов и районных инспекторов, получающих мизерную зарплату подчас не имеющих ни технических, ни материальных средств для обеспечения хотя бы элементарного надзора по своей, как правило, обширной территории, ставит под угрозу дееспособность самой отрасли и вольно или невольно раскрывает объятья для коррупции.

Лунцевич Валентин Васильевич, депутат Государственной Думы: Действительно, закон «Об охоте и охотничьем хозяйстве» с большой бородой, больше, чем, наверное, у присутствующих здесь людей, которые давно работали (и в прошлом созыве) над этим законопроектом. Мне представляется, чтобы не заходить в тупик, здесь надо слово «охота» как бы разделить на три направления. Первое. Это охота в лесах общественного пользования. То есть в муниципальных, государственных, где люди просто хотят получить разовую путевку. Это полная прерогатива государства и путевки должны быть доступны для всех по нормальным условиям без бюрократии, которую мы создали с принятием разграничения между субъектами Российской Федерации и федеральными органами. Мы для людей сделали плохо в этом плане пока. Вторая часть. Это все, что касается ведения организованных охотничьих хозяйств как вида предпринимательской деятельности, где должны быть иные условия, безусловно, прописанные, как вид коммерческой деятельности с дополнительными услугами, со стоимостью более высокой, ну и так далее. И третье. Это отдаленные регионы нашей страны, где охота это действительно вид деятельности для многих людей как средство зарабатывания. Я не говорю о пополнении бюджета, там многих других вещей, здесь правильно говорили, что если будет нормально организована охота по всем этим трем направлениям, то появляются как бы косвенные отрасли, в которых действительно мы получим экономический эффект. Я всем рассказываю, может быть, надоел с этим, но, работая в Мурманской области вице-губернатором в 93-м году, мы пошли по принципу закрепления семужьих рек с точки зрения организации рекреационного лова вместо промышленного лова семги. И на этой базе сформировали некую подотрасль, которая давала занятость населению и доход в отдаленке, это южная, восточная часть Кольского полуострова с точки зрения организации работы. А сам ресурс, та же семга, которая интересна для ловли, там охотничий какой-то ресурс, он был как бы приманкой только для того, чтобы получить какой-то экономический эффекты и социальный эффект.

Начальник отдела организации охотничьего надзора Управления организации рыболовного и охотничьего контроля и надзора Россельхознадзора — Коцюбинский Сергей Викторович: Уважаемые депутаты! Уважаемые коллеги! Хотелось бы вернуться к обсуждению концепции законопроекта об охоте. И в связи с этим в первую очередь обращаю ваше внимание на то, что закон о животном мире установил вид пользования животными — охота. А ведение охотничьего хозяйства базировалось в законе именно на использовании животного мира, отсюда долгосрочные лицензии и совершенно непонятная ситуация с предоставлением территорий. И именно этот вопрос должен быть решён в законе об охоте и охотничьем хозяйстве. Мне довелось совершенно недавно разговаривать с одним из последних мамонтов охотоведения Павловым Михаил Павловичем, и он сказал: «Ребята, пока вы охотничьи хозяйства не вернёте на землю, ничего у вас хорошо не будет, никакого развития охотничьего хозяйства, никаких инвестиций». Сам я тоже на личном опыте уже убедился, что никаких инвестиций в охотничьи хозяйства, серьёзных инвестиций не будет, если охотничье хозяйство не будет иметь под собой землю. Конкретная земля, предоставленная ему на гражданско-правовых основаниях, а не тот воздух, который на сегодняшний день ему предоставляется.

Потому что даже нельзя сказать, что в пользование предоставляется, а вот просто предоставляет территория. Вот этот вопрос должен быть решен в законе. И надо в законе определиться, что же такое на самом деле охотничьи хозяйства. Предыдущие ораторы говорили, что это предпринимательская деятельность. Да. Но вторая и равнозначная задача охотничьего хозяйства — охрана и воспроизводство охотничьих ресурсов, и охотничьих животных. Но, в первую очередь, среды обитания. Потому что именно улучшение среды обитания ведет к повышению продуктивности охотничьих угодий, и значит к увеличению численности охотничьих животных.

Исполняющий обязанности Министра лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области Багапов Б.С.: Что хочу сказать? Нужно, во-первых, наверное, работу во многом поменять. Но так, как выступил ... первый, второй, третий, пятый, десятый, но нужно задать вопрос, и услышать сразу ответ на этот вопрос, и как-то придти к какому-то мнению. Не надо перечислять статьи закона, мы всё это знаем. Мы, что здесь ликбез, что ли учим? Нам не надо. Нам нужна реальность. Вот сейчас нужно решить, ... субъект Федерации...

Во-первых, когда будут у нас ... правила охоты. Это раз.

Кто открывает охоту? До сих пор никто не знает. Губернатор ли, федералы или кто? Дайте нам ... Нет, ничего не знаем.Никто не знает. Но это нужно решить, в конце концов....

У нас, кстати, позавчера только застрелили браконьера из карабина. Браконьер браконьера, скорее всего. Идёт борьба за ... Потому что штрафы 500 рублей. Он сразу говорит, к нему подъезжаешь, достаёт тысячу даёт, 500 туда, 500 тебе, до свидания, за лося.

Нужно с этим заканчивать. Я понимаю, нужен закон об охоте и охотничьем хозяйстве, его будут принимать, я отвечаю, что года полтора-два. Сейчас я говорю, как в жизни, с 1 января 2008 года нам передали полномочия, контроль, надзор. Кто будет осуществлять? Какие люди? За какие деньги содержать? Ноль. Опять развалим мы охотничье хозяйство. Я бы здесь хотел сказать. Хотя бы о Министерстве природных ресурсов ... нужно у них поучиться, хотя бы ...

Вы посмотрите нормативно-правую базу. И все проекты, и постановления правительства Российской Федерации у них чётко по графику поступают в субъекты Федерации. Если сказали, 10 июня будет постановление о представлении участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства. Будьте любезны, они есть, эти постановления. Но где от Минсельхоза, мы не видим, нет ничего.

Сейчас нужно это обсудить. Это больной вопрос по оружию. Нужно решить, в конце концов. ... общественные организации, они с палками, с вилами. Вот это ...А закон об охоте и охотничьем хозяйстве, конечно, нужно сейчас дать задание всем субъектам Федерации. У нас ведь они у всех были, эти законы об охоте и охотничьем хозяйстве. Есть. Есть в проекте в каждом субъекте Федерации. Собрались коллективно, издали предложения, разработали, собрались, обсудили. Мы сейчас от этого уже говорим. А то, что мы сейчас будем перечислять 52-й, 258-й...

Руководитель территориального Управления Россельхознадзора по Новосибирской области Крашенинников Олег Павлович: По нашему убеждению, в разрабатываемом законопроекте требуется фиксация положения о признании охоты и ведения охотничьего хозяйства экономической деятельностью, осуществляемой как на коммерческой, так и на некоммерческой основе. Второе, на мой взгляд, самое важное, особенно для субъектов.Федеральными законами 199-м и 258-м органы государственной власти субъектов Российской Федерации были наделены широким кругом полномочий по самостоятельному нормативно-правовому регулированию пользования животным миром. Прошло, конечно, немножко времени, но вот, несмотря даже на этот промежуток даже у нас в Новосибирской области, а я считаю, что она достаточно продвинутая в этом отношении, ничего не сделано, ни единого шага, по разработке правовых актов. Более того, первыми действиями со стороны органов исполнительной власти были решения об отмене правил охоты, правил спортивного и любительского рыболовства. По сути дела, этими двумя решениями правовое регулирование пользования миром животными на территории Новосибирской области было отброшено на десятилетия назад. В области складывается практика огульной раздачи охотничьих угодий хозяйствующим субъектам без проведения оценки их возможностей, учёта опыта работы, квалификационного уровня работников материально-технического оснащения. Не практикуется совершенно проведение конкурсного отбора претендентов. И только постоянный контроль со стороны нашего территориального органа пока позволяет управлять этим процессом.

Хочу ещё некоторые примеры привести. Может быть, повторю то, что говорил ранее. На финансирование мероприятий по охране и воспроизводству охотничьих животных на территории Новосибирской области в 2006 году из федерального бюджета выделено не так уж и много может быть, где-то больше, где-то меньше, 422 тысячи рублей. Столько же выделено на охрану и воспроизводство водных биологических ресурсов. Аналогичная сумма выделена и на 2007 год. Вот, несмотря на крайнюю недостаточность этих средств, в настоящее время субъектам Федерации ни одного рубля, ни с 2006, ни с 2007 года практически не использовано. То есть работы никакие не проводятся… Лучшие годы, я провел в охотничьей отрасли. У меня есть большое желание и маленькая надежда, что закон все-таки будет принят, и в самое ближайшее время. И он будет отражать не только интересы каких-то групп, группировок, а действительно будет служить интересам нашей отрасли. И может служить возрождению России как великой охотничьей державы.

От редакции: По информации наших источников окончательный проект ФЗ « Об охоте и охотничьем хозяйстве» будет представлен в Думу в декабре. Не получилось бы как с лесным и водным кодексом, которые были приняты наспех перед новым годом. И теперь никто толком не знает, как все исправить…

Все материалы раздела «На привале»

Обсуждения (добавить комментарий)

Страницы: 1

Добавить комментарий

(Внимание: действует премодерация)

ФОТОРЕПОРТАЖ 36
Раки

Участвуйте в нашем конкурсе и выиграйте ценный приз!




© 2006—2017 Электронное издание «Логово». Использование материалов возможно только с ссылкой на источник

Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. Редакция не несет ответственности за достоверность информации, опубликованной в рекламных объявлениях.

Создание сайта — ЭЛКОС

  • Rambler's Top100Rambler's Top100
  • Яндекс цитирования