Пояснительная записка к проекту Федерального Закона «Об охоте и охотничьем хозяйстве»

05.10.2007

I. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся.

Основная идея законопроекта заключается в отражении в федеральном законодательстве специфики такого вида пользования объектами животного мира как охота, а также в создании законодательных основ ведения охотничьего хозяйства на территории Российской Федерации.

Законопроект распространяется на широкий круг субъектов:

  1. Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в лице их органов;
  2. юридических лиц, в том числе общественные организации охотников, зарегистрированные в установленном порядке;
  3. физических лиц: граждан Российской Федерации и иностранных граждан.

Законопроект не устанавливает новые права и обязанности участников отношений в области охоты и ведения охотничьего хозяйства, а конкретизирует положения Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» с учетом земельного и иного природоресурсного законодательства применительно к предмету своего регулирования, отражает специфику общественных отношений, фактически сложившихся в настоящее время в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства.

II. Место будущего закона в системе действующего законодательства

Законопроект относится к отрасли законодательства о животном мире. В соответствии с пунктами в), д), к) ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации законодательство о животном мире является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законопроект разработан на основе ст. 41 Федерального закона «О животном мире», в соответствии с которой отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются специальным федеральным законом на основе Закона о животном мире.

Таким образом, законопроект разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации и направлен на реализацию Федерального закона «О животном мире».

Принятие законопроекта позволит создать четкую законодательную основу ведения охотничьего хозяйства, установить на законодательном уровне порядок организации охоты и получения права на охоту, устранить пробельность и коллизионность законодательства в данной сфере, поскольку в настоящее время данная важная область общественных отношений регулируется в основном подзаконными нормативными правовыми актами.

III. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов.

Охота — один из древнейших видов пользования животным миром, приоритетная и традиционная для России форма природопользования, которая имела огромное значение для становления Российского государства. Охота не утратила своего значения и в настоящее время. В большинстве густонаселенных регионов России охота приобрела спортивное направление и рассматривается как вид рекреации, активного отдыха и средство общения с природой. Но для многих сотен тысяч граждан России, населяющих Европейский Север, Сибирь и Дальний Восток, охота остается одним из основных видов деятельности, обеспечивающей получение средств к существованию и товарной продукции охотничьего хозяйства.

Российская Федерация обладает богатейшими ресурсами охотничьих животных и самой большой площадью охотничьих угодий в мире. В ее границах ведение охотничьего хозяйства возможно на площади 1540 млн. га, и до недавнего времени ресурсы охотничьих животных использовали в рамках организованного охотничьего хозяйства на площади 1240 млн. га.

В конце 80-х годов охотничье хозяйство России ежегодно давало государству пушнины на 54 млн. рублей (в закупочных ценах 1985 г.), более 15 тыс. тонн мяса диких зверей, 500 тыс. штук тушек боровой дичи, значительное количество лекарственно-технического (в том числе и обеспечивающего валютные поступления страны) и кожевенного сырья. В оптовых ценах легкой промышленности и ценах оптового звена торговли объем валовой продукции, получаемой гражданами России и государством, составлял ежегодно около 400 млн. рублей, а объем товарной продукции — около 200 млн. рублей.

Помимо этого охотничье хозяйство выполняет важнейшие экологические функции, поскольку позволяет, с одной стороны, регулировать численность объектов животного мира, с другой стороны, ведение охотничьего хозяйства является эффективным механизмом воспроизводства охотничьих животных.

Изменение социально-экономических условий в России при несовершенстве правовой основы хозяйствования и налоговой системы привело в настоящее время к развалу предприятий охотничьего хозяйства в государственной сфере и сфере потребительской кооперации, разрушению системы заготовок продукции, особенно пушнины, разрыву хозяйственных связей, к ослаблению охраны и сокращению численности охотничьих животных. Эти изменения резко ухудшают положение России на внешнем рынке охотничьей продукции, существенно влияют на состояние и возможность развития охотничьего хозяйства страны, что в конечном итоге определяет перспективы восстановления и эксплуатации охотничьих животных, удовлетворения потребностей общества в продукции охоты и рекреации.

Проект Федерального закона «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства» — первый проект закона в этой сфере в России после Закона Российской Империи «Об охоте» 1892 года. Разработка этого законопроекта вызвана необходимостью восполнения пробела в природоохранном законодательстве Российской Федерации, с одной стороны, и приведения отношений в сфере охраны, воспроизводства и эксплуатации ресурсов охотничьих животных в соответствие с изменившимися политическими, экономическими и социальными основами государства, закрепленными в Конституции Российской Федерации — с другой.

Если обратиться к зарубежному опыту, то можно сделать вывод о том, что в государствах Европы достаточно широко применяется практика законодательного регулирования охоты. Так, основным законом, регулирующим охоту и ведение охотничьего хозяйства во Франции, является Закон об охоте от 26.07.2000 г. В Польше действует Закон от 13.10.1995 г. «Охотничье право», в Болгарии — Закон от 02.08.2002 г. «Об охоте и защите дичи»; в Германии — Федеральный охотничий закон от 29.11.1952 г. Аналогичные законы приняты также в Японии и ряде других стран мира.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «О животном мире» охота отнесена к одному из видов пользования животным миром. Согласно статьи 41 данного Закона отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе Закона «О животном мире» специальным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время отношения в области охоты регулируются помимо Закона «О животном мире» рядом подзаконных актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. Отношения по ведению охотничьего хозяйства находятся вне рамок правового регулирования даже на подзаконном уровне.

В результате анализа законодательства выявлено, что в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства действует несколько сотен подзаконных актов, изданных органами государственной власти СССР и РСФСР, РФ с 1932 года. Указанные нормативные правовые акты не систематизированы. Отсутствие специального федерального закона заставляет субъекты Российской Федерации принимать собственные нормативные правовые акты, нормы которых нередко противоречат федеральному законодательству, затрагивают вопросы исключительного ведения Российской Федерации. Отсутствие специального закона не позволяет создать стабильную правоприменительную практику в анализируемой сфере деятельности, в результате чего часто возникают судебные споры, и формируется противоречивая судебная практика.

Таким образом, на основе изложенного можно сделать однозначный вывод о том, что отсутствие специального федерального закона «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства» не позволяет создать четкую и стабильную систему законодательства в области охоты и ведения охотничьего хозяйства.

Анализ законодательства и практики применения показывают, что специальный федеральный закон об охоте и охотничьем хозяйстве должен быть построен на следующих основных принципах:

  • закон должен содержать нормы прямого действия;
  • прав пользования охотничьими животными на территории охотничьих угодий должно быть отделено от прав на землю и иные природные ресурсы;
  • в законе должны быть конкретизированы права и механизмы их реализации граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
  • государственный контроль за использованием и охраной охотничьих животных должен быть отделен от деятельности по ведению охотничьего хозяйства, оказанию охотничьих услуг;
  • необходимо упразднение избыточных функций по государственному регулированию охоты с передачей их саморегулируемым организациям охотников;
  • необходимо расширение прав охотпользователей по охране и пресечению браконьерства на территории охотхозяйств.

Законопроект в полной мере отвечает перечисленным требованиям.

Охота рассматривается в законопроекте как особая форма хозяйственной и рекреационной деятельности, как компонент системы комплексного природопользования и как эффективный метод охраны охотничьих животных и среды их обитания, реализующий общепризнанный принцип «охраны посредством рационального использования». Охотничьи животные рассматриваются не только объекты эксплуатации и регулирования, но и как неотъемлемые компоненты природных экологических систем, выполняющие важные биосферные функции.

В законопроекте эти положения реализованы в правовых нормах, регулирующих отношения между органами государственной власти, охотпользователями и охотниками, с одной стороны, и собственниками земель, землевладельцами и землепользователями — с другой.

Правовое регулирование отношений в сфере охоты и охотничьего хозяйства, закрепленное в законопроекте, направлено, прежде всего, на обеспечение реализации гражданами России своего права на охоту. Но в законопроекте подчеркнуто, что сохранение национальных охотничьих традиций и развитие культурной охоты в современных условиях возможны лишь в рамках рационального ведения охотничьего хозяйства, имеющего отраслевую специфику и опирающегося на принципы неистощительного (устойчивого) использования охотничьих животных.

Отраслевая специфика охотничьего хозяйства, а также биологические особенности использования экосистем охотничьими животными, масштабы и закономерности перемещения этих животных во времени и пространстве требуют единого государственного управления популяциями охотничьих животных в масштабе страны на основе единой государственной научно-технической политики в области охраны, воспроизводства и регулирования использования охотничьих ресурсов. Поэтому законопроектом установлены правовые основы государственного управления в данной сфере с учетом последних изменений в законодательстве, закрепления в законодательстве механизма передачи части осуществления полномочий Российской Федерации субъектам Российский Федерации за счет субвенций из федерального бюджета.

Охотничье хозяйство базируется на экосистемном подходе и использует в основном земли, неудобные или непригодные для получения сельскохозяйственной продукции. В законопроекте предусмотрена только одна легальная возможность предоставления охотничьих угодий, необходимых для долгосрочного пользования охотничьими животными и осуществления охоты — договор, заключаемый между охотпользователями — юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом прав и законных интересов собственников земель, землевладельцев и землепользователей. При этом законопроект не ограничивает прав собственников земель на совершение сделок, предусмотренных гражданским, земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В понятии «охотпользователь» заложен многовариантный подход: от предприятий, некоммерческих организаций и общественных объединений (обществ и клубов охотников), ведущих хозяйственную деятельность в сфере охотничьего хозяйства, до российских граждан, осуществляющих пользование охотничьими животными на долгосрочной основе.

В законопроекте приоритет в предоставлении права долгосрочного пользования охотничьими животными отдан охотпользователям, принимающим на себя обязанности по охране, воспроизводству и рациональному использованию этих животных и всю полноту ответственности за сохранение полученных в пользование охотничьих животных в границах определенных договором охотничьих угодий.

При этом важно отметить, что в законопроекте не предусматривается выдача долгосрочной лицензии на право пользования охотничьими животными, что соответствует тенденциям развития природоресурсного законодательства. Так, в новых редакциях Лесного кодекса РФ 2006 г., Водного кодекса РФ 2006 г., Федеральном законе от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» лицензия, как инструмент предоставления права на специальное природопользование, отсутствует. При этом в законопроекте сохраняется механизм действия именной разовой лицензии, предусмотренной Федеральным законом «О животном мире».

Законопроектом предписано, что при наличии заинтересованного юридического лица или индивидуального предпринимателя такому лицу с соблюдением всех требований законодательства может быть предоставлено право на пользование охотничьими животными для целей ведения охотничьего хозяйства. При этом границы охотничьих угодий, в которых будет реализовываться право пользования охотничьими животными для целей охотничьего хозяйства, определяются в договоре между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и охотпользователем.

В законопроекте новым содержанием наполнен термин «охотничье хозяйство», под которым предлагается понимать охотничьи угодья с определенными границами, в пределах которых охотпользователем осуществляется право пользования охотничьими животными для ведения охотничьего хозяйства.

В статье 26 законопроекта установлен специальный порядок получения права на пользование охотничьими животными для ведения охотничьего хозяйства. Охотничьи животные предоставляются в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для ведения охотничьего хозяйства на основании письменной заявки, подаваемой в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В заявке указываются, в том числе, данные об организационно — технических возможностях и материально — техническом оснащении для выполнения пользования охотничьими животными и информация об опыте работы заявителя в данной сфере природопользования.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в двухнедельный срок со дня получения заявки обязан опубликовать сообщение о приеме заявок о предоставлении права пользования охотничьими животными для ведения охотничьего хозяйства в средствах массовой информации, а также разместить сообщение о приеме указанных заявок на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявок о предоставлении права пользования охотничьими животными для ведения охотничьего хозяйства не поступили заявки от равных по приоритету заявителей орган исполнительный субъекта Российской Федерации принимает решение о предоставлении заявителю права пользования охотничьими животными охотничьими для ведения охотничьего хозяйства в определенных границах охотничьих угодий, согласовав предоставление охотничьих животных в пользование для ведения охотничьего хозяйства с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков, пользователями и арендаторами лесных участков.

На основании принятого решения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в двухнедельный срок после принятия решения о предоставлении права пользования заключает с заявителем договор пользования охотничьими животными для ведения охотничьего хозяйства в определенных границах охотничьих угодий в соответствии с гражданским законодательством, законодательством о животном мире и федеральным законом «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства»

Договор пользования охотничьими животными для ведения охотничьего хозяйства является безвозмездным и заключается на срок от пятнадцати до сорока девяти лет по соглашению сторон.

В законопроекте установлены требования к содержанию договора пользования охотничьими животными для ведения охотничьего хозяйства, на основании которого организуется и ведется охотничье хозяйство. Также установлены основания изменения и прекращения права пользования охотничьими животными для ведения охотничьего хозяйства.

В случае поступления заявок от нескольких равных по приоритету заявителей, претендующих на одни и те же охотничьи угодья, право пользования охотничьими животными для ведения охотничьего хозяйства в определенных границах охотничьих угодий предоставляется на основании конкурсов.

Конкурсы организуют и проводят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Законопроект предусматривает защиту приоритетности права на охоту и осуществление долгосрочного пользования охотничьими животными граждан Российской Федерации, относящихся к коренным малочисленным народам и этническим общностям Севера, Сибири и Дальнего Востока, на территориях их традиционного проживания и хозяйственной деятельности, а также граждан Российской Федерации, относящихся к другим народам и постоянно проживающих на территориях охотничьих угодий.

Следует указать на то, что охотничьи угодья, в границах которых не образованы охотничьи хозяйства, являются охотничьими угодьями общего пользования, на которых охотники при наличии необходимых документов вправе самостоятельно осуществлять охоту в разрешенные сроки. Охрана охотничьих животных и их среды обитания на данных территориях возлагается на уполномоченные органы государственной власти.

Реализация в законопроекте принципа недопустимости совмещения функций пользования охотничьими ресурсами и функций государственного управления ими на всех уровнях государственной исполнительной власти возлагает всю тяжесть усилий и затрат по ведению охотничьего хозяйства и всю полноту ответственности за состояние охотничьих ресурсов, включая охотничьи угодья, на охотпользователей. Признание этой реальности требует значительного расширения прав охотопользователей в сфере пользования охотничьими животными с учетом правовых, экологических и технологических ограничений, обеспечивающих охрану, воспроизводство и рациональное использование этих животных. Законопроектом предусмотрено такое расширение прав охотопользователей (наряду с обязанностями и ответственностью), включая меры воздействия на охотничьи угодья для улучшения их качества и полномочия по предотвращению совершения правонарушений на территории охотничьих хозяйств.

В соответствии с Федеральным законом «О животном мире» законопроектом обязанности по охране охотничьих животных и среды их обитания в границах охотничьих угодий возложены на охотпользователей и на должностных лиц исполнительного органа государственной власти, осуществляющего государственной контроль (надзор) в данной сфере.

В современных условиях охрана животного мира от браконьеров приобретает ключевое значение в деле его сохранения как ресурса. По этой причине в законопроекте штатные работники охотпользователей наделены правами, позволяющими охотпользователям эффективно выполнять обязанности по охране охотничьих животных и среды их обитания. Права указанных лиц действуют только в границах охотничьих хозяйств.

Кроме того, законопроектом реализуется право граждан на благоприятную окружающую среду, установленную статьей 42 Конституции Российской Федерации, применительно к охране охотничьих животных и среды их обитания, а также закреплены права общественных объединений охотников.

Законопроектом предусматривается ряд новелл в области организации охоты. Правом на охоту обладают как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане. При этом на территории Российской Федерации признаются документы на право охоты иностранных граждан, выданные по месту их проживания.

Удостоверением права на охоту является совокупность документов:

  • охотничий билет;
  • именная разовая лицензия при охоте на определенные виды охотничьих животных;
  • путевка в случае охоты на территории охотничьего хозяйства;
  • разрешение на хранение ношение охотничьего оружия в случае его применения на охоте.

При этом в законопроекте установлено, что предусмотрена передача полномочий по выдаче охотничьих билетов от государства общероссийским общественным объединениям охотников, которые с момента вступления в силу принятого федерального закона будут уполномочены выдавать охотничьи билеты членам этих организаций, а также иным лицам после проверки знаний по правилам охоты и правилам безопасного обращения с оружием (сдачи охотничьего минимума).

Правовым основанием для охоты на лицензируемые виды охотничьих животных помимо охотничьего билета является именная разовая лицензия, которая выдается охотникам при наличии охотничьего билета. Помимо именной разовой лицензии для охоты в пределах охотничьего хозяйства необходима путевка — разрешение, выдаваемое охотпользователем, и позволяющее находиться и охотиться в границах охотничьего хозяйства. Кроме того, данный документ подтверждает заключение договора об оказании охотничьих услуг.

В законопроекте установлены четкие права и обязанности охотника (статья 23 законопроекта) и охотпользователя (статья 28 законопроекта), конкретизирующие положения Федерального закона «О животном мире».

В законопроекте важная роль придается правилам охоты, которые призваны детально регулировать порядок осуществления охоты. Предусматривается принятие федеральных правил охоты и на их основе — региональных правил субъектами Российской Федерации.

IV. Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона.

Принятие законопроекта позволит решить целый ряд задач правового, экологического, экономического, социального характера.

Федеральный закон «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства» обеспечит:

  • создание четкой нормативной правовой базы в области охоты и охотничьего хозяйства, на основе которой будет принята система подзаконных нормативных правовых актов;
  • устранение излишних административных барьеров и процедур;
  • развитие саморегулирования, повышение роли саморегулируемых организаций охотников в области охоты и ведения охотничьего хозяйства;
  • устранение юридических коллизий и пробелов;
  • рациональное использование и воспроизводство охотничьих животных;
  • сохранение и приумножение национальных охотничьих традиций;
  • ведение учета численности охотничьих животных;
  • сохранение и улучшение среды обитания охотничьих животных;
  • проведение биотехнических, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий;
  • развитие предпринимательской деятельности в области охоты, в том числе малого предпринимательства;
  • предоставление гражданам охотничьих услуг;
  • повышение экономической эффективности работы охотничьего хозяйства.

Текст предоставлен редакцией «Российской Охотничьей Газеты»

Все материалы раздела «На привале»

Обсуждения (добавить комментарий)

николай Jan 22 2010 2:44PM
Я к примеру хотел бы организовать охотхозяйство,НО С УСЛОВИЕМ в течении 3- 5 лет не открывать сезон, а дать возможность востановиться поголовью. А вы Владимир посчитайте сколько стоит содержание хозяйства
Власенко Владимир Сергеевич Jul 24 2009 5:02PM
Нельзя допускать предпринимательство и малого предпринимательства.А то расхватали все лучшие места охоты,да цены на путёвки такие загнули,раза в три а то пять выше государственных.А куда податься простому трудовому народу,пинсионеру. Да и как можно вырастить дикую птицу или дикого зверя а потом кричать это моё, охотиться здесь нельзя по госпутёвки купи мои путевки а нет то проваливай с моего охотклуба или хозяй ства. Охотхозяйство должно быть одно и только государственнм.
Страницы: 1

Добавить комментарий

(Внимание: действует премодерация)

ФОТОРЕПОРТАЖ 36
Раки

Участвуйте в нашем конкурсе и выиграйте ценный приз!




© 2006—2017 Электронное издание «Логово». Использование материалов возможно только с ссылкой на источник

Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. Редакция не несет ответственности за достоверность информации, опубликованной в рекламных объявлениях.

Создание сайта — ЭЛКОС

  • Rambler's Top100Rambler's Top100
  • Яндекс цитирования